Visuel représentant la consultation citoyenne dans l'intercommunalité

Faciliter la consultation citoyenne dans l’intercommunalité

Par Joy Boswell
publié le 17 May, 2021

Epci, métropoles, communautés d’agglomération… L’intercommunalité possède de nombreux atouts pour donner un véritable impact à la consultation citoyenne ; une organisation fondée sur la coopération intercommunale, des compétences structurantes qui les obligent déjà à consulter les citoyens (environnement, équipement, logement, cohérence territoriale…), des moyens plus importants que les communes, une transversalité qui correspond aux enjeux de mobilité des usagers, etc.

Dans la pratique pourtant, concerter dans l’intercommunalité présente encore quelques difficultés (méthode, mobilisation des citoyens…). En tant qu’acteur de la démocratie locale, Fluicity a pris soin d’échanger avec les élus communautaires, et proposer des solutions concrètes à travers son accompagnement et sa plateforme de consultation citoyenne.

  1. Quelle est la bonne méthode pour mon projet de consultation intercommunal ?
  2. Comment mobiliser les citoyens à la fois à des projets concrets et immédiats, et sur des projets macro à long terme ?
  3. Comment apporter la preuve que la concertation a eu un impact ?

1. Quelle est la bonne méthode pour mon projet de consultation intercommunal ?

Informer, consulter, concerter, co-construire… Il existe plusieurs manières d’impliquer les citoyens dans la décision publique. Mais laquelle correspond aux besoins de votre projet ? Quel outil convient le mieux ? A quel moment consulter ? Quel degré d’implication des citoyens ?… Sans une vraie méthodologie pour la soutenir, la consultation peut vite devenir source de frustration, pour le public comme pour les décideurs. 

Qu’on se rassure, les démarches participatives ne sont pas plus complexes dans l’intercommunalité qu’ailleurs ! Mais elles font encore rarement l’objet d’une vraie stratégie globale, avec une intention et des objectifs clairement définis.

Fluicity : une plateforme flexible et un accompagnement méthodologique fort

Notre approche combine flexibilité et transmission. 

Notre accompagnement commence par une analyse du contexte et du périmètre de la consultation, en concertation avec les communautés : s’agit-il d’établir un diagnostic en collaboration avec les citoyens ? De mobiliser autour d’un projet ou d’une politique publique ? De recueillir des idées ou même de valider des décisions ? 

Notre plateforme de consultation en ligne offre différents outils (appel à propositions, enquête, cartographie,…) pour s’adapter aux besoins des organisateurs. Nous les conseillons sur la méthodologie la plus adaptée pour répondre à leurs objectifs et les accompagnons tout au long de la consultation : rétroplanning, organisation, stratégie d’engagement et de communication, analyse des données, etc.

Fluicity propose différents outils de consultation citoyenne en fonction des besoins de concertation des intercommunalités

2. Comment mobiliser les citoyens à la fois sur des projets immédiats et concrets, et à long terme sur des projets macro de l’intercommunalité ?

La seconde difficulté de la consultation en intercommunalité est évidemment d’amener les citoyens sur un terrain qu’ils connaissent mal (compétences, enjeux, cohésion territoriale, temps long…) et qui leur semble, à tort, loin de leur quotidien. Pourtant, quoi de plus concret que les équipements, le logement, l’action sociale, les transports… gérées aujourd’hui par les intercommunalités ?

Deux enjeux se posent :

  • éduquer les usagers aux compétences de l’intercommunalité, à l’impact direct sur leur quotidien (leur engagement n’en sera que meilleur !) et aux invariants (PLU, cohérence territoriale…),
  • les sortir de l’attitude “citoyens consommateurs” à travers une stratégie d’engagement sur le long terme, et une vraie culture du collectif.

 “Le monde va vite. Les jeunes ont de plus en plus de mal à se projeter. Les habitants sont  plus mobiles…. Travailler au projet de leur métropole pour 2040 n’a pas tant d’intérêt pour eux ! “ nous confiait récemment Stéphane Beaudet, Président délégué de la communauté d’agglomération de Grand Paris Sud.

Nous savons pourtant qu’une participation efficace et pérenne combine forcément le temps court et le temps long. Nous avons donc créé des outils de consultation permettant d’articuler ces temporalités et donner conscience aux usagers du périmètre global dans lequel ils évoluent.

Des fonctionnalités adaptées l’intercommunalité pour mobiliser et sensibiliser les citoyens

1. Les espaces affiliés : pour réconcilier les échelles de territoire 

Cette fonctionnalité exclusive de Fluicity permet d’organiser votre plateforme de participation en plusieurs espaces. Vous pouvez ainsi mobiliser les citoyens dans leur commune, sur des consultations ciblées (enquête, diagnostic, appel à propositions…) et/ou de les solliciter à tout moment à l’échelle supérieur (métropole communauté d’agglomération..) sur des projets plus structurants. 

Tout ceci sur une plateforme unique (données, organisation, inscription …).

Découvrez plus en détail tout ce que cette fonctionnalité peut vous apporter. 

2. La cartographie : pour visualiser la participation sur tout le territoire

Cette fonctionnalité brise les frontières de la commune et permet de repérer en un clin d’œil les différentes consultations du territoire (lieu, thématiques…). Les citoyens peuvent identifier rapidement les consultations sur leur périmètre et/ou géo-localiser leur propre proposition. Pour les communautés, c’est aussi l’occasion de repérer les endroits où la participation est la plus active dans l’intercommunalité et piloter leurs projets de consultation en fonction. 

Outil de cartographie de consultation citoyenne pour l'intercommunalité

3. Le projet participatif : pour engager autour d’un projet sur la durée

Cet outil évolutif proposé par Fluicity permet d’organiser plusieurs consultations autour d’un projet territorial : information et enquête pour commencer par exemple, puis appel à propositions et vote citoyen pour soutenir les meilleures propositions, suivi de la réalisation, etc.

Ce format est idéal pour engager les citoyens de manière progressive et continue, et consulter sur éléments précis d’un projet intercommunal. Les citoyens sont sensibilisés à un projet macro (plan climat, mobilité…) via des consultations micro (aménagement de pistes cyclables, rénovation des logements…).

Le déroulé par étapes apporte également la preuve que la participation est bien prise en compte, au fur et à mesure du projet. 

Exemple de projet participatif dans une intercommunalité

3. Comment apporter une preuve que la concertation a eu un impact ?

La notion de “preuve” constitue justement la dernière difficulté des élus communautaires que nous évoquerons ici.

La frontière entre une consultation qui génère de la confiance ou de la frustration est mince. Elle se joue souvent dans la dernière ligne droite : apporter la preuve que la parole citoyenne a bien façonné/influencé la décision publique. Une notion indispensable à laquelle Fluicity est particulièrement attentive.

La Data Science pour donner du sens à la consultation

La première étape est de donner du sens aux contributions citoyennes. Notre service Data science propose une analyse des données de consultation pour qu’elles apportent une aide concrète au pilotage et à la prise de décision. Si cette plus-value est claire pour les organisateurs, elle sera d’autant plus facile à expliquer aux citoyens !

Présentation de l'offre Data Science de Fluicity à destination de l'intercommunalité

Une fois les résultats analysés, nous vous aidons à les restituer de manière pédagogique aux citoyens : note de synthèse, infographie, les actions concrètes qui en découlent, etc. Un point fort pour prouver l’impact de leur participation et leur donner confiance dans la gouvernance de l’intercommunalité

La preuve la plus solide s’établit ensuite dans la durée, à travers la mise en place des actions promises, la communication régulière sur l’avancée des projets, de nouvelles consultations, etc. En peu de mots, à travers un véritable dialogue continu, que nous facilitons au quotidien via notre plateforme numérique (relance, mailing automatiques, suivi de projet…) et notre accompagnement (bilans mensuels, conseils…).

Notre mission si vous l’acceptez : travailler ensemble à une culture commune, organiser la prise de parole des citoyens, construire les digues de la concertation au cœur de l’intercommunalité.

Joy Boswell
Senior Content Manager chez Fluicity

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